Estrategias para el establecimiento de políticas públicas en
la implementación del gobierno electrónico en procesos
administrativos en Ecuador: una revisión teórica.
Strategies for establishingpublic policies in the implementation of e
-
government in administrative processesin Ecuador: a theoretical review.
Sandoval
-
Chichande, Carlos Alberto
1
;
Sandoval
-
Chichande, Evelin Tatiana
2
.
1
Universidad Espíritu Santo
;
Ecuador, Quito
;
https://orcid.org/0009
-
0005
-
5382
-
0517
;
carlos.sandoval@uees.edu.ec
2
Universidad Espíritu Santo
;
Ecuador, Quito
;
https://orcid.org/0009
-
0001
-
2554
-
1255
;
esandoval@uees.edu.ec
1
Autor
Correspondencia
https://doi.org/10.63618/omd/isj/v3/nE1/174
Resumen:
La administración pública a nivel estatal ha reconocido la importancia de
incorporar tecnologías dentro del sistema gubernamental. En consecuencia, las
entidades locales han diseñado estrategias orientadas a optimizar los procedimientos
administrativos con
el propósito de mejorar la calidad del servicio y aumentar la
satisfacción ciudadana. El presente artículo tiene como finalidad examinar,
comprender e identificar los aportes teóricos vinculados con las políticas públicas y
su aplicación en el go
bierno electrónico, con el fin de evaluar su efectividad en la
agilización de los procesos administrativos en Ecuador. El estudio adopta un enfoque
metodológico cualitativo, basado en una revisión sistemática de la literatura existente,
partiendo de una vi
sión teórica de la gobernanza estatal sustentada en el desarrollo
de competencias digitales y en la formulación de políticas públicas integrales que
permitan disminuir la brecha digital dentro de la gestión gubernamental. Los
resultados evidencian que la i
mplementación del uso universal del internet en los
procesos administrativos favorece una gestión más eficiente, reduce la complejidad
de los trámites y promueve una mayor rapidez en la atención al ciudadano,
contribuyendo así a una mejora significativa en
la calidad de los servicios públicos y
fortaleciendo la confianza de la población en las instituciones estatales.
Palabras clave:
Políticas públicas; procesos administrativos; uso universal internet;
implementación internet; gobierno electrónico.
Abstract:
State
-
level public administration has recognized the importance of
incorporating technologies into the government system. Consequently, local entities
have designed strategies aimed at optimizing administrative procedures with the
purpose of improving serv
ice quality and increasing citizen satisfaction. The purpose
of this article is to examine, understand, and identify the theoretical contributions
related to public policies and their application in e
-
government, in order to evaluate
their ef
fectiveness in streamlining administrative processes in Ecuador. The study
adopts a qualitative methodological approach, based on a systematic review of the
existing literature, starting from a theoretical vision of state governance based on the
developmen
t of digital skills and the formulation of comprehensive public policies that
reduce the digital divide within government management. The results show that the
implementation of universal internet use in administrative processes promotes more
efficient man
agement, reduces the complexity of procedures, and speeds up citizen
services, thus contributing to a significant improvement in the quality of public services
and strengthening the population's trust in state institutions.
Keywords:
Public policies; administrative processes; universal internet use; internet
implementation; e
-
government
.
Cita
:
Sandoval
-
Chichande, C. A.,
& Sandoval
-
Chichande, E. T.
(2025). Estrategias para el
establecimiento de políticas
públicas en la implementación del
gobierno electrónico en procesos
administrativos en Ecuador: una
revisión teórica. Innova Science
Journal, 3(E
1), 1
-
18.
https://doi.org/10.63618/omd/isj/v
3/nE1/174
Recibido:
11
/
08
/2025
Aceptado:
09
/
11
/2025
Publicado:
31/12/2025
Copyright:
© 202
5
por los
autores. Este artículo es un
artículo de acceso abierto
distribuido bajo los términos y
condiciones de la
Licencia
Creative Commons, Atribución
-
NoComercial 4.0 Internacional.
(
CC
BY
-
NC
)
.
(
https://creativecommons.org/lice
nses/by
-
nc/4.0/
)
Innova Science Journal
1. Introducción
Las políticas públicas relacionadas con las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en América Latina comenzaron a consolidarse a mediados de la
década de 1990, impulsadas por el fenómeno de la globalización, que despertó el interés
de los go
biernos por incorporar la innovación tecnológica en sus estructuras
administrativas (Peñaherrera, 2012). De acuerdo con la publicación de las Naciones
Unidas
Estrategias nacionales para la sociedad de la información en América Latina y
el Caribe
, la socied
ad de la información se ha convertido en un eje esencial dentro de
las agendas políticas de desarrollo a nivel mundial. En este contexto, diversos países
de la región han diseñado e implementado políticas y proyectos orientados a fomentar
el uso de las TIC
como instrumento para potenciar el crecimiento social, económico y
gubernamental (Hilbert et al., 2005).
Ruelas y Pérez (2006) destacan la creciente necesidad de los gobiernos
latinoamericanos por optimizar, agilizar y abaratar los procesos públicos, mientras que
Nasar y Concha (2011) subrayan el papel estratégico del gobierno electrónico como
herramienta cla
ve para mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. En el
caso de Ecuador, la introducción del internet en 1991 marcó el inicio de un proceso de
transformación digital que ha evolucionado desde el sector privado hasta consolidarse
en la a
dministración estatal. Este avance ha permitido fortalecer la infraestructura de
telecomunicaciones, desarrollar capital humano especializado y regular de manera más
eficiente el acceso a la banda ancha (Albornoz y Agüero, 2011; Souter y Anri, 2019).
La digitalización ha contribuido a una mayor transparencia, interoperabilidad
institucional y optimización de los recursos públicos. Sin embargo, persisten desafíos
relacionados con la lentitud de los trámites administrativos y la falta de integración
tecn
ológica entre las entidades gubernamentales. Frente a ello, la implementación del
uso universal del internet y de plataformas digitales en los procesos administrativos
representa una oportunidad para lograr una gestión más eficiente, cercana al ciudadano
y
acorde con las tendencias internacionales (Moreira Mera & Hidalgo Ávila).
En este sentido, la relevancia del gobierno electrónico en Ecuador radica en su
capacidad para modernizar la administración pública, agilizar los procedimientos,
fortalecer la transparencia y fomentar la participación ciudadana. Por tanto, este estudio
tie
ne como objetivo analizar las estrategias de políticas públicas orientadas a la
implementación del gobierno electrónico en los procesos administrativos ecuatorianos,
a través de una revisión sistemática de la literatura, con el propósito de reducir la brec
ha
digital y mejorar la eficacia institucional.
2. Materiales y Métodos
2.1. Evidencia teórica
2.1
.1
. Internet en los procesos administrativos
De acuerdo con Internet World Stats, basada en datos de la consultora IDC y la
International Telecommunications Union (ITU), el número de usuarios de Internet en el
mundo pasó de 16 millones en 1995 a 2.749 millones en 2013 (Lugo, López y Toranzos,
2014).
No obstante, Ruiz (2017) señala que en América Latina el lento desarrollo
económico ha limitado el acceso equitativo a la tecnología.
Innova Science Journal
Desde finales de los años ochenta, la revolución digital ha transformado de manera
profunda la economía y la sociedad. Inicialmente surgió una economía conectada,
marcada por la expansión del uso de Internet y las redes; luego, una economía digital
basada
en plataformas de intercambio de bienes y servicios, y actualmente una
economía digitalizada y sostenible que integra las tecnologías en todos los ámbitos
sociales, económicos y ambientales (Naciones Unidas, 2022).
Torres y Vila (2015) destacan que la provisión de banda ancha para ciudadanos,
comunidades e instituciones públicas constituye un objetivo estratégico de los Estados,
al ser clave para reducir la brecha digital. En esta línea, Zambrano Yépez (2021) afirma
que el crecimiento del Internet y las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC) ha generado cambios sustanciales en las relaciones humanas, convirtiéndose en
un canal fundamental para la difusión masiva de información entre los diversos actores
sociales.
2.
1.
2. La universalidad de Internet
El concepto de universalidad de Internet se sustenta en una visión que destaca cuatro
principios esenciales para su desarrollo y consolidación global. Según Souter y Anri
(2019), estos pilares, conocidos como DAAM, se refieren a que Internet debe basarse
e
n los Derechos humanos, ser Abierta, Accesible para todos y contar con la participación
de Múltiples actores. Estos principios son fundamentales para orientar la evolución de
la red hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
gar
antizando que nadie quede excluido de los beneficios digitales.
En este sentido, Ruelas y Pérez (2006) señalan que las nuevas tecnologías no solo
permiten almacenar y procesar información, sino también fortalecer la comunicación
entre los gobiernos y la ciudadanía mediante servicios digitales y plataformas web. La
incl
usión de Internet en las políticas públicas influye directamente en la equidad, la
diversidad cultural, la educación, la libertad de expresión y la protección de los derechos
humanos.
Asimismo, Rovira y Stumpo (2013) destacan que el avance y modernización de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) representan una oportunidad sin
precedentes para acelerar el desarrollo económico y social, generando
transformaciones sign
ificativas en todos los ámbitos de la vida contemporánea.
2.
1.
3. Políticas públicas
Velásquez (2009) define las políticas públicas como un proceso integral que reúne
decisiones, acciones y acuerdos impulsados por las autoridades, con la participación
eventual de actores sociales, orientado a resolver o prevenir problemáticas colectivas.
E
n esta misma línea, Subirats (2013) sostiene que una política pública actúa como un
puente entre un problema social y la intervención de los poderes públicos y otros actores
involucrados en su solución.
Respecto a las políticas vinculadas con las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), Jurado (2006, citado en Chancay, 2009) señala que su formulación
permite establecer objetivos nacionales y mecanismos de gestión que garanticen el
acceso, us
o y apropiación tecnológica como herramientas de desarrollo social.
Innova Science Journal
En el caso de Ecuador, las políticas públicas relacionadas con Internet tienen su origen
en las resoluciones del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). En
particular, la Resolución N.º 379
-
17
-
CONATEL
-
2000 aprobó el Plan de Desarrollo de
las Tele
comunicaciones, que reconoce la difusión del Internet como una prioridad
nacional y una política de Estado (Albornoz y Agüero, 2011).
2.
1.
4. Estrategias políticas
Guerra y Jordán (2010) indican que las estrategias públicas nacionales dependen de la
situación socioeconómica y política de cada país, lo que determina las prioridades en la
acción gubernamental. En este contexto, las TIC se presentan como herramientas
es
tratégicas capaces de fortalecer el trabajo en territorios remotos, facilitando la
integración nacional y mejorando la productividad de distintos sectores, lo que repercute
en el crecimiento económico y el bienestar social (Narváez León, 2007).
Rodríguez y Albornoz (2010) destacan, en el marco de políticas públicas sobre TIC en
América Latina y el Caribe, la estrategia eLAC (Estrategia para la Sociedad de la
Información en América Latina y el Caribe), que surge a partir de la preocupación de las
Naciones Unidas desde 1999 sobre la relevancia de las TIC en una economía global
basada en el conocimiento, dando lugar a la Declaración de Florianópolis sobre el papel
de las TIC para el desarrollo.
Asimismo, Hilbert et al. (2005) señalan que, al igual que procesos históricos como la
industrialización, electrificación y motorización, la adopción efectiva de las TIC requiere
estrategias nacionales integrales que incluyan financiamiento, actualización d
e marcos
regulatorios, desarrollo del capital humano y proyectos específicos para acelerar su
implementación y garantizar un uso inclusivo y eficiente de estas tecnologías.
2.
1.
5. Desarrollo de telecomunicaciones
En el siglo XXI, Internet se ha consolidado como una de las herramientas más relevantes
del mundo informático, adoptando continuamente nuevos estándares y servicios para
satisfacer las necesidades de los usuarios, evaluados en términos de tiempo, costo y
e
fectividad (Pinto et al., 2018).
El sector de telecomunicaciones enfrenta retos constantes debido a regulaciones
gubernamentales y al avance de los sistemas de información, lo que a su vez impulsa
el crecimiento del mercado y la demanda de mejores servicios (Mendieta, 2017). La
velocidad
de los cambios tecnológicos ha transformado radicalmente diversas
industrias, siendo las telecomunicaciones una de las más impactadas por esta
revolución tecnológica (Wiernik, 2016).
La tecnología, como factor de producción, ha sido clave para el desarrollo económico y
social, otorgando ventajas competitivas a quienes la utilizan eficazmente (Bravo, 2019).
Esto se refleja en la reducción progresiva de la brecha digital en zonas urbanas
y rurales,
con iniciativas del MINTEL orientadas a mejorar el acceso a las TIC mediante planes,
programas y proyectos para el sector público y la ciudadanía (Soria Topa, 2021).
A nivel global, el avance de las TIC desde finales del siglo XX ha reestructurado la
economía y la interacción social y política, convirtiéndose en herramientas de relación
entre ciudadanía y Estado (Sarmiento, Mariño Manrique, & Forero Tapiero, 2015). En
Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir (2017), en su Objetivo 7, promueve el uso de
Innova Science Journal
las TIC para fortalecer la participación ciudadana y el empoderamiento social (Quimbo
Lema, 2017).
Asimismo, las telecomunicaciones generan beneficios culturales, educativos, médicos y
sociales, lo que requiere actualizar políticas públicas y leyes para garantizar un acceso
efectivo a este derecho constitucional (Arteaga Landívar, 2013). Para ello, el M
INTEL
implementa el Plan Nacional de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información
2016
-
2021 y las Políticas Públicas del sector 2017
-
2021, orientadas a reducir la brecha
digital y mejorar la cobertura y calidad de los servicios (Ministerio de
Telecom
unicaciones y de la Sociedad de la Información, 2018).
2.
1.
6
. Gobierno digital
El gobierno digital o electrónico se define como la aplicación de las TIC para conectar al
gobierno con ciudadanos, empresas, empleados y organismos públicos, con el objetivo
de informar, interactuar, innovar, integrar y realizar transacciones de manera se
gura y
eficiente (Ayerve Gonzaga, 2020).
En Ecuador, el Plan de Gobierno Electrónico busca consolidar un Estado cercano,
abierto y eficiente, mediante un modelo que establece pilares y recursos para desarrollar
soluciones, resolver conflictos y simplificar trámites burocráticos (Secretaría Nacion
al de
la Administración Pública, 2014). Este modelo combina soluciones organizacionales y
e
-
servicios previamente aislados, junto con nueva institucionalidad, planificación
estratégica y base legal para su implementación (Barragán y Guevara, 2016).
Las telecomunicaciones en el siglo XXI facilitan el acceso a información, bienes y
servicios, incluidos los sociales, educativos, médicos y gubernamentales, además de
actividades de comercio electrónico, evidenciando la necesidad de procesos más ágiles
y a
ccesibles (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información,
2018).
El avance de las TIC ha promovido el desarrollo del gobierno electrónico en Ecuador,
destacando a nivel internacional por la mejora de servicios en línea, infraestructura de
telecomunicaciones, capital humano, regulación de banda ancha y optimización de
re
cursos públicos mediante interoperabilidad (Moreira et al.,).
2.
1.
7
. Simplificación de los procedimientos administrativos
La simplificación de los procedimientos administrativos consiste en fusionar trámites
conexos para evitar duplicidades y eliminar aquellos que han perdido su finalidad,
reformulando los procesos con mecanismos de control menos restrictivos y atendiendo
al
principio de proporcionalidad (Generalitat de Catalunya, 2022).
Este enfoque requiere de una institucionalidad de seguimiento específica para minimizar
barreras y costos que dificultan la eficiencia en la interacción entre ciudadanos y agentes
económicos (Centro de Información Parlamentaria, 2005). La simplificación co
ntribuye
a reducir la complejidad de los procedimientos en las administraciones central,
autonómica y local, promoviendo la actividad económica y optimizando la legislación y
plataformas disponibles (Gila Ortega, 2006).
En América Latina, los trámites públicos suelen ser percibidos como burocráticos e
innecesarios, generando retrasos y molestias tanto para usuarios como para
Innova Science Journal
administradores. La simplificación administrativa permite agilizar estos procesos,
optimizando el uso de recursos (personas, tiempo y dinero) y fortaleciendo la eficiencia
y competitividad institucional (Flores, 2022).
Asimismo, la interoperabilidad del Estado como infraestructura tecnológica facilita el
acceso y suministro de información de servicios públicos, permitiendo a las instituciones
coordinar sus procedimientos de manera más efectiva. Esto se logra mediante la
regulación de procedimientos administrativos a través de leyes, orientando la
optimización de guías y herramientas como modelos de gestión (Chávez Vásquez,
2020; Ochoa Romero, 2016).
2.2.
Diseño metodológico
El estudio sigue un enfoque cualitativo mediante una revisión bibliográfica orientada a
identificar lo que se conoce sobre el tema, lo investigado y los vacíos existentes (García,
2017). Se empleó el método de Kitchenham (2004) para revisiones sistemáticas
de
literatura (SLR) y los aportes de Okoli y Schabram (2010), siguiendo pasos que incluyen
la elaboración de un protocolo de revisión con preguntas de investigación, estrategias
de búsqueda, criterios de inclusión y evaluación de calidad, así como la extr
acción y
síntesis de datos.
2.2.1.
Estrategias de búsqueda
La información se recopiló de manera manual y electrónica. Manualmente se
consultaron normas ecuatorianas como la Constitución y el Plan Nacional de Gobierno
Electrónico; electrónicamente se accedió a sitios de organismos gubernamentales
(Ministerio de Tel
ecomunicaciones), organismos internacionales con informes técnicos
(Ciespal), bases de datos académicas (Google Académico) y sitios de investigación
científica (Unesco). Se emplearon palabras clave y sus combinaciones, como Internet,
universalidad del inte
rnet, políticas públicas, desarrollo de telecomunicaciones y
gobierno digital, aplicadas a títulos, resúmenes, conclusiones y palabras clave.
Tabla 1.
Fuentes consultadas para la realización de SLR.
Fuente
Dirección Web
Google
Académico
https://scholar.google.es/scholar
Edutec
https://www.edutec.es/revista/index.php/edutec
-
e/article/view/364
Scielo
https://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1657
-
89532015000200004
Cepal
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37248/LCL3600_e
s.pdf
Dialnet
https://dialnet.unirioja.es/
Organización de
las
Naciones Unidas
para la
Educación, la
Ciencia y la
Cultura
UNESCO
http://en.unesco.org/internetuniversality
Innova Science Journal
Repositorios
documentales de
tesis y artículos
de revistas
http://repositorio.uisrael.edu.ec/bitstream/47000/2709/1/UISRAEL
-
EC
-
MASTER
-
ADMP
-
378.242
-
2021
-
018.pdf
https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/13051/16/TFLA
CSO
-
2017JIQL.pdf
Secretaría
Nacional de la
Administración
Pública. (2014).
Plan Nacional de
Gobierno
Electrónico
https://www.gobiernoelectronico.gob.ec/wp
-
content/uploads/2018/10/Plan
-
Gobierno
-
Electronico
-
2014
-
2017.pdf
Nota:
Elaboración
propia con
base a búsqueda de SLR Google Académico
2.2.2.
Criterios de inclusión y evaluación de la calidad
Como resultado la búsqueda dio un número considerable de recursos (60 documentos,
entre los años 2005 y 2022), de los cuales se eliminaron aquellos que no incluyeron
todos los objetivos de búsqueda, los que se asocian con el tema, pero responden a otras
ár
eas de estudio y los repetidos. Se ponderaron los de origen ecuatoriano. De esa forma
se filtraron 45 recursos, aunque no todos los documentos finalmente sirvieron como
aporte sustancial para responder a las preguntas planteadas en esta revisión teórica.
Estos registros bibliográficos potencialmente relevantes se sometieron a un proceso de
selección de dos pasos. El primer paso fue una selección preliminar a partir de la revisión
del título del documento, del resumen y las conclusiones para seleccionar aq
uellos que
hacen referencia a temas relacionados con la implementación del internet en
instituciones públicas como herramienta de simplificación de procesos administrativos.
De esta forma, se filtraron los documentos, los cuales fueron posteriormente evalu
ados
utilizando una escala de 1 a 5 según los criterios de
calidad mostrados en la tabla 2
.
Tabla 2
.
Criterios para evaluar la calidad de las publicaciones.
Puntuación
Criterio
1
Son estudios bibliográficos descriptivos sin mayor análisis ni profundidad.
2
Presentan aportes teóricos que proponen nuevos enfoques.
3
Contienen
propuestas
de
estrategias
y/o
implementaciones
debidamente fundamentadas.
4
Incluyen experiencias prácticas de implementación sobre contextos reales
de simplificación procesal.
5
Además de lo contemplado en el nivel 4, evalúan dichas implementaciones,
presentando resultados claros y replicables.
Nota:
Elaborado por los autores
Una vez puntuados los documentos, se procedió a calcular los promedios para,
finalmente, seleccionar solamente aquellos que alcanzaron valores mayores o iguales
a 3.
El segundo paso fue una selección rigurosa de los recursos que contenían información
explícita sobre estrategias para el establecimiento de políticas públicas en la
implementación del uso universal de internet en procesos administrativos en. Para esto,
Innova Science Journal
se partió de una lectura preliminar del contenido completo de los documentos
referenciados en los 50 registros bibliográficos seleccionados en el primer paso.
Se ponderó en una siguiente calificación los que corresponden al rango de fecha entre
2005
-
2022, seguido de los que tienen relación directa con las variables, luego con las
palabras clave, con el título; los estudios de origen ecuatoriano, y finalmente, l
os que
presentan evaluación y resultados.
Con este filtro se seleccionaron 41 registros bibliográficos, es decir, el 82,2 % de los
registros potenc
ialmente relevantes. Ver tabla 3
.
Tabla
3
.
Evaluación de criterios.
Criterios
Puntuación
Años 2005
–
2022
9
Relación a las variables
•
Políticas públicas
•
Internet como medio de simplificación
en procesos
administrativos
8
Relación a las palabras clave
•
Internet
•
La universalidad del internet
•
Políticas Públicas
•
Las estrategias Públicas
•
Desarrollo de Telecomunicaciones
•
Gobierno Electrónico
9
Relación con el título
6
Estudios de origen ecuatoriano
5
Estudios de evaluación y resultados
4
Nota:
Elaborado por los autores
2.2.3.
Extracción y síntesis de la información
Después de haber seleccionado los recursos idóneos de acuerdo con los criterios
establecidos para la organización de los documentos de la revisión sistemática final, se
elaboró una base de datos en una matriz de extracción, abarcando los siguientes
campos
(criterios de análisis): título, autor, año de publicación, resumen, tipo del
documento (artículo, revista, capítulo de libro, tesis, medios de comunicación etc.), las
palabras claves y las conclusiones.
A partir de la información organizada se agruparon los documentos en dos núcleos (año
y referencia), para realizar la
síntesis. Ver figura 1 y tabla 4
Innova Science Journal
Figura 1.
Distribución de artículos por año.
Nota:
Elaborado por los autores
La Figura 1 muestra la distribución anual de los artículos seleccionados donde se puede
observar que los estudios se concentran entre el intervalo 2005
-
2022. Así mismo se
puede precisar un incremento de políticas públicas en la implementación del uso
unive
rsal de internet en procesos administrativos en Ecuador
en el año 2018 y 209. La
tabla 4
expone los autores de los 30 artículos materia de análisis para la revisión,
organizados según su año de publicación.
Tabla 4
.
Artículos seleccionados para la revisión.
Año
N°
Referencias
2005
1
Hilbert, M., Bustos, S., & Ferraz, J. C. (2005).
2006
2
Ruela, A., & Pérez Arámburo, P. (2006); Gila Ortega, (2006).
2007
1
Narváez León, A. E. (2007).
2009
2
Chancay Medranda
, F. (2009); Velásquez Gavilanes, R. (2009)
2010
2
Guerra, M., & Jordán, V. (2010); Rodríguez, M. & Albornoz, M. (2010).
2011
2
Albornoz, M. B., & Agüero, A. (2011); Naser, A., & Concha, G. (abril de
2011)
2012
2
Peñaherrera
León, M. (junio de 2012); CIESPAL. (2012).
2013
3
Arteaga Landivar, P. (2013); Rovira, S., & Stumpo, G. (2013); Subirats, J.
(2013).
2014
2
Lugo, M. T., López, N., & Toranzos
, L. (2014); Secretaría Nacional de la
Administración Pública. (2014).
2015
2
Sarmiento, J. P., Mariño Manrique, C., & Forero Tapiero, C. (2015); Torres,
J., & Vila, D. (2015).
2016
2
Ochoa Romero, (2016); Wiernik, (2016).
2017
3
Quimbo Lema, J. I. (2017); Ruiz Ocampo, P. A. (2017); Mendieta Girón,
(2017).
4
3
2
,
5
2
1
,
5
1
0
,
5
Innova Science Journal
2018
4
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
(2018); Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información. (2018); Zamora, Arrobo, y Cornejo (2018); (Pinto, Polo, Torres,
& Macea, (2018).
2019
4
Arcentales
y Gamboa (2019); Bravo Ávalos, S. P. (2019); Souter, David;
Anri, Van der Spuy. (2019); Ripalda (2019).
2020
3
Ayerve Gonzaga, W. J. (2020); Moreira e Hidalgo (2020); Chávez Vásquez,
(2020).
2021
2
Soria Topa, E. E. (2021); Zambrano Yépez, C. (2021).
2012
3
Generalitat de Catalunya. (2022); Naciones Unidas. (2022); Flores Palacios,
(2022).
Nota:
Elaborado por los autores
3. Resultados
3.1. Revisión y análisis de estudios previos
Como se refleja en la tabla 5
, y a manera de resumir se establece que el Gobierno
electrónico es un tema de mucha actualidad e importancia para el Ecuador. Con esa
base se establecen, los aportes más importantes del presente artículo de revisión:
Tabla 5
.
Aportes conceptuales más importantes.
Autores
Enfoques
Velásquez (2009)
Política pública es un proceso integrador de decisiones,
acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos,
adelantado por autoridades con la participación eventual
de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir
una situación definida como problemát
ica.
(Peñaherrera, 2012)
La política pública relacionada con las TIC en los países de
América Latina comenzó a mediados de la década de
1990. El fenómeno de la globalización ha impulsado
mucho la atención de los gobiernos hacia las TIC”.
Nasar y Concha, (2011)
“El gobierno electrónico en la gestión pública” enfatiza
aspectos relevantes sobre la gran necesidad de los
Gobiernos de la Región por agilizar, optimizar, flexibilizar y
abaratar procesos y/o actividades del sistema público.
Ruelas y Pérez, (2006)
El gobierno electrónico” pone énfasis en los impactos e
importancia para el mejoramiento del desempeño de los
gobiernos, la implementación de sistemas de gobierno
electrónico.
Feldman, P. (2014)
Describe y analiza las políticas públicas para la Sociedad
de la Información existentes en los países que conforman
el Mercosur.
Souter y Anri, (2019).
Demuestra que el internet se ha convertido rápidamente
en un medio de comunicación que sigue transformando a
las personas de todo el mundo en términos de acceso a la
información, oportunidades de expresión y muchos
aspectos de la vida social y económica.
Arcentales y Gamboa, (2019).
Analiza el impacto que representa el gobierno electrónico
en aplicación a la gestión pública del Ecuador, representa
la verdadera transformación del gobierno a nivel global,
Nota:
Elaborado por los autores
Innova Science Journal
En este sentido, Moreira y Hidalgo (2020) señalan que la rápida evolución de las TIC ha
favorecido la adopción del gobierno electrónico en Ecuador, contribuyendo a mejorar los
servicios en línea, la infraestructura de telecomunicaciones, el talento humano
y la
regulación estratégica de la banda ancha por parte de las entidades de la Administración
Pública Central, lo que ha permitido optimizar recursos y aumentar la eficiencia.
Según Ripalda
(2019), para el año 2019 ya existían al menos 36 instituciones públicas
en Ecuador con presencia en línea mediante sitios web versión 3.0, lo que facilitaba una
mayor interacción con los ciudadanos, permitiendo recibir oportunamente sus consultas,
quejas,
sugerencias y solicitudes de información sobre los servicios ofrecidos por la
Función Ejecutiva.
Asimismo, las principales herramientas de gobierno electrónico desarrolladas y más
utilizadas en Ecuador, según la Secretaría Nacional de la Administración Pública,
incluyen el Sistema Quipux, el Sistema de Viajes, el Sistema de Trámites Ciudadanos,
el Sis
tema de Administración Financiera y el correo electrónico Zimbra (Portal de
Estadísticas de SENPLADES; Zamora, Arrobo y Cornejo, 2018).
Esto evidencia que el gobierno electrónico ha tenido un impacto significativo en la
gestión pública del país, promoviendo una transformación profunda y un cambio de
paradigma en la administración gubernamental (Arcentales y Gamboa, 2019).
3.2.
Estrategias para el establecimiento de políticas públicas en la implementación
del uso universal de internet en procesos administrativos en Ecuador
Según Agudelo et al. (2020), el gobierno ecuatoriano llegó a acuerdos con la industria
de telecomunicaciones para incrementar los datos disponibles para usuarios de
servicios móviles y ampliar el ancho de banda en líneas fijas sin costos adicionales, con
e
l objetivo de atender la creciente demanda de tráfico en las redes. Asimismo, se instó
a los gobiernos autónomos descentralizados a facilitar la instalación de infraestructura
tecnológica en áreas rurales.
En este contexto, y considerando experiencias exitosas de otros países, se destaca que
una herramienta clave para la gestión de las TIC en el gobierno electrónico es la
planificación estratégica nacional. Contar con una estructura integral de gobierno
elec
trónico, acompañada de una hoja de ruta clara hacia etapas más avanzadas del
GE, resulta fundamental. A partir de esta perspectiva, el presente trabajo propone
estrategias y soluciones viables para su implementación.
Tabla 6
.
Estrategias para el establecimiento de políticas públicas en la implementación del
uso universal de internet
Enfoques
Concepto
Estimulación del sector productivo
El objetivo es la innovación alrededor en la
restructuración de procesos para
incrementar el porcentaje de la población
que pueda trabajar remotamente.
Impulsar el desarrollo de aplicaciones a nivel
distrital / local
Facilitar a la población el acceso a
información oficial y promover el desarrollo
de soluciones digitales.
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Revisión del presupuesto en la aplicación de;
la digitalización
Con el objetivo de optimizar la asignación de
presupuesto reduciendo los recursos
humanos y económicos.
Establecer una estrategia y plan de trabajo
para la simplificación procesal
Esto coadyuva a la disminución de las
brechas procesales.
Reducir el factor tiempo
Como solución a peticiones, solicitudes y
demás trámites administrativos públicos que
requieren de largos procesos y tiempos.
Garantizar los estándares técnicos y normas
en todas las entidades
Origina un sistema de alta calidad.
Incrementar incentivos tributarios
Con el fin de fomentar la competencia
sostenible y una economía digital local
potente.
Analizar una política pública integral
Para dotar de sistemas operativos a todas
las instituciones gubernamentales para que
de esa forma puedan digitalizar toda la
información y simplificar los procesos,
erradicando la documentación física en su
totalidad.
Eliminar de manera temporal cualquier
restricción
Para el despliegue, actualización o mejora
de infraestructuras de banda ancha,
especialmente estaciones base de servicios
móviles.
Fomentar políticas de uso responsable por
parte
de los usuarios
Con la finalidad de que los proveedores de
contenidos implementen medidas destinadas
a reducir la saturación de capacidad de las
redes.
Nota:
Elaboración propia, con base a Medina
-
Quintero et al., (2021); Rodríguez et al. (2021);
Sisalema y Yaguachi (2022).
4. Discusión
El análisis de los resultados obtenidos en la presente investigación evidencia que el
Gobierno Electrónico tiene una influencia significativa en la gestión pública del Ecuador,
al buscar ofrecer servicios eficientes, eficaces y de calidad que respondan a l
as
necesidades ciudadanas. Por ello, la planificación de esta herramienta tecnológica debe
considerar el alcance de sus objetivos, estrategias e iniciativas, incorporando de manera
activa la participación ciudadana. Tal como señalan De Grande (2020) y Zamb
rano
(2019), las instituciones estatales enfrentan la obligación de transformarse
constantemente ante los avances tecnológicos que impulsan el desarrollo y
fortalecimiento institucional.
En esta misma línea, Sisalema y Yaguachi (2022) destacan que las actividades
administrativas afrontan un desafío permanente, ya que muchas entidades públicas
continúan operando bajo modelos tradicionales. Los procedimientos que en el pasado
resultaron func
ionales hoy se consideran desactualizados e ineficientes frente a las
exigencias de modernización y actualización continua.
Asimismo, Pillaca (2022) sostiene que la excesiva regulación y la lentitud en los trámites
administrativos restringen la posibilidad de agilizar la gestión pública, dificultando la
relación entre el Estado y la ciudadanía. Esta situación genera falta de tr
ansparencia y
acuerdos desproporcionados que perjudican al ciudadano. Por tanto, la innovación y
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aplicación del Gobierno Electrónico en Ecuador debe regirse por lineamientos
estratégicos que promuevan un Estado dinámico y competitivo a nivel internacional.
Finalmente, Arias (2021) enfatiza que las estrategias tecnológicas constituyen procesos
dinámicos donde convergen múltiples factores que facilitan la adquisición de
información y la generación de conocimiento orientado a los objetivos de la digitalización
administrativa. En concordancia con Sarmiento (2017) y Rodríguez y Espinoza (2017),
el uso de herramientas tecnológicas favorece la interacción y la comunicación
colaborativa en entornos virtuales, optimizando recursos y garantizando el acceso
transparente
a la información pública.
5. Conclusiones
El análisis realizado sobre las estrategias para el establecimiento de políticas públicas
en la implementación del gobierno electrónico dentro de los procesos administrativos en
Ecuador permitió evidenciar la urgente necesidad de modernizar la gestión públ
ica
mediante el uso de la tecnología. A través de una revisión sistemática de diversas
fuentes académicas, se determinó que, desde la llegada del internet al país, no se han
desarrollado políticas públicas integrales y sostenidas en el tiempo, sino más bie
n
iniciativas aisladas impulsadas por los gobiernos de turno, carentes de una planificación,
implementación y evaluación adecuadas. Esta situación ha limitado la consolidación de
un verdadero modelo de gobernanza digital que promueva la eficiencia y la
tra
nsparencia administrativa.
En el contexto latinoamericano, la pandemia de la COVID
-
19 acentuó las debilidades
estructurales de los sistemas administrativos públicos, ya que la falta de infraestructura
tecnológica adecuada y de preparación institucional impidió una transición efectiv
a hacia
modalidades de trabajo virtual. Ello generó ineficiencia, retrasos en los trámites y un
marcado descontento ciudadano. Frente a este escenario, la adopción del gobierno
electrónico surge como una alternativa necesaria para garantizar la equidad ent
re el
Estado, la sociedad y el mercado, promoviendo una interacción equilibrada entre sus
actores y fomentando la optimización de recursos, tiempo y esfuerzos.
La modernización del aparato estatal no constituye una tarea trivial, pues implica un
cambio profundo en la cultura administrativa y en la manera en que se conciben los
servicios públicos. Sin embargo, su implementación permitiría simplificar los procesos
burocráticos, mejorar la transparencia y fortalecer la confianza ciudadana en las
instituciones. Los países más desarrollados ya cuentan con estrategias consolidadas de
gobierno electrónico; Ecuador, por su parte, está dando los primeros pasos hacia una
ad
ministración digital más ágil, flexible y eficiente que contribuya a reducir la brecha
digital existente.
Entre las principales fortalezas de este estudio destaca la identificación de soluciones
concretas a través de políticas públicas integrales, así como la evaluación de su
eficiencia y la propuesta de indicadores para medir sus resultados. No obstante, uno
de
los principales sesgos del análisis radica en la falta de acceso a información de primera
mano mediante entrevistas o encuestas tanto a funcionarios públicos como a
ciudadanos, lo que limitó la medición directa de la satisfacción ciudadana.
Como futuras líneas de investigación, se propone profundizar en la evaluación del
impacto de las políticas públicas relacionadas con la digitalización administrativa,
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especialmente en lo que respecta al uso universal del internet y su influencia en la
percepción ciudadana sobre la calidad del servicio. En definitiva, la transición hacia un
gobierno electrónico en Ecuador representa no solo un desafío institucional, sino
una
oportunidad histórica para construir un Estado más eficiente, inclusivo y transparente,
capaz de responder a las demandas de una sociedad cada vez más conectada y
exigente.
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